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按照城鎮(zhèn)新建建筑在2015年達(dá)到20%比重的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、在2020年提高到50%比重的計(jì)劃來(lái)看，可以預(yù)見(jiàn)的是，綠色建筑將迎來(lái)大規(guī)模開(kāi)啟階段。
根據(jù)住建部科技發(fā)展促進(jìn)中心綠色建筑發(fā)展處副研究員馬欣伯的了解，截止到2013年底，目前全國(guó)綠色建筑僅達(dá)到1.627億平方米。這相比2015年10億平方米綠色建筑的目標(biāo)，仍有很大差距。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者自住建部系統(tǒng)采訪獲悉，住建部正在研究擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的“強(qiáng)制”范圍，以推進(jìn)綠色建筑覆蓋面。
實(shí)際上，早在2013年，住建部科技發(fā)展促進(jìn)中心就啟動(dòng)了中國(guó)強(qiáng)制推行綠色建筑制度的實(shí)施方案的調(diào)研。
其中包括對(duì)不同區(qū)域不同星級(jí)住宅和公建成本的調(diào)研，“一星級(jí)住宅和公建的增量成本分別為41元/平方米和43元/平方米，二星分別為96元和121元，三星分別為171和358元”，資助該項(xiàng)目研究的能源基金會(huì)節(jié)能項(xiàng)目部主任莫爭(zhēng)春告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
住建部建筑節(jié)能與科技司司長(zhǎng)楊蓉也介紹，大的綠色建筑目標(biāo)已經(jīng)確定，住建部節(jié)能司和相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家，也在研究如何擴(kuò)大綠色建筑占新建建筑的比例，這其中可能需要從過(guò)去那種引導(dǎo)逐步地?cái)U(kuò)大到強(qiáng)制，強(qiáng)制范圍可能要逐步地增加。
統(tǒng)計(jì)和補(bǔ)貼難題
“節(jié)能建筑是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的，綠色建筑是引導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)比節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)高。” 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司巡視員武涌在“第三屆能源基金會(huì)建筑項(xiàng)目交流會(huì)”上告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
談及1.627億平方米綠色建筑的覆蓋面，武涌提醒，其中可能存在一些統(tǒng)計(jì)遺漏問(wèn)題。
“綠色建筑是需要認(rèn)證的，符合標(biāo)準(zhǔn)和通過(guò)認(rèn)證的才能被統(tǒng)計(jì)為綠色建筑，但在一些城市，比如北京，已經(jīng)強(qiáng)制性地將綠色建筑一星標(biāo)準(zhǔn)納入節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)。”武涌說(shuō)。
以此推論，武說(shuō)，也就是說(shuō)部分建筑雖然達(dá)到了綠色建筑一星的標(biāo)準(zhǔn)，但是沒(méi)有去認(rèn)證，也就可能未被統(tǒng)計(jì)在綠色建筑的數(shù)據(jù)里面。
談及綠色建筑任務(wù)完成難度，馬欣伯表示，綠色建筑的政策鼓勵(lì)措施不足，一定程度上影響了企業(yè)開(kāi)展綠色建筑的積極性。
“一方面增加了企業(yè)成本，另一方面，即便增加綠色建筑認(rèn)證，對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售的助力作用并不大。”一位不愿具名的大型地產(chǎn)公司營(yíng)銷(xiāo)總監(jiān)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，他說(shuō)，也因此，大多數(shù)地產(chǎn)企業(yè)對(duì)綠色建筑不感冒。這里面業(yè)內(nèi)規(guī)范也不嚴(yán)謹(jǐn)，比如市場(chǎng)上的很多項(xiàng)目可能就因?yàn)榘惭b一個(gè)節(jié)能燈、太陽(yáng)能、新風(fēng)系統(tǒng)等這些看似綠色的建筑標(biāo)準(zhǔn)，而被宣傳為綠色建筑。
根據(jù)2012年財(cái)政部和住建部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：二星以及三星級(jí)每平方米分別獎(jiǎng)勵(lì)45元以及80元；對(duì)于綠色生態(tài)城區(qū)的資金補(bǔ)助基準(zhǔn)為5000萬(wàn)元。
招商地產(chǎn)首席綠色低碳官胡建新介紹，北京也明確了綠色二星標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)45元/平方米，三星獎(jiǎng)勵(lì)80元/平方米，但并未完全落實(shí)。
不過(guò)，在中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授江億看來(lái)，通過(guò)補(bǔ)貼想推進(jìn)一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，非常困難，也因此，相關(guān)部門(mén)非常謹(jǐn)慎。
莫爭(zhēng)春告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，現(xiàn)在存在的一個(gè)情況是，很多給綠色建筑評(píng)星的機(jī)構(gòu)，本身可能也在為開(kāi)發(fā)商同時(shí)進(jìn)行綠色建筑的咨詢，在評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)尚未獨(dú)立和規(guī)范的情況下，補(bǔ)貼也可能存在一定的尋租現(xiàn)象，其執(zhí)行效果也有待檢驗(yàn)。
增量成本考量
若想完成2020年覆蓋城市新建建筑50%的綠色建筑模板，楊蓉認(rèn)為，這其中可能涉及到從引導(dǎo)逐步地?cái)U(kuò)大到強(qiáng)制，且無(wú)論從行業(yè)還是地域上，逐步擴(kuò)大強(qiáng)制范圍。其中，住建部已經(jīng)開(kāi)始探討綠色建筑一星標(biāo)準(zhǔn)成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的可能性。
增量成本被認(rèn)為是推行強(qiáng)制化綠色建筑的一大阻礙。值得一提的是，根據(jù)住建部有關(guān)一星綠色建筑增量成本的調(diào)研，一星級(jí)住宅和公建的增量成本分別為41元/平方米和43元/平方米。
“一星增量成本很小，部分地方在大規(guī)模、規(guī)范化建造之后幾乎可以忽略。”在莫爭(zhēng)春看來(lái)，目前，一星綠色建筑納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比較成熟。
實(shí)際上，一星級(jí)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)已有地方落地了。北京市從2013年6月起，所有新建建筑在送審施工設(shè)計(jì)圖階段，就要求達(dá)到一星級(jí)以上的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，否則將不能通過(guò)審查。
強(qiáng)制化實(shí)施是未來(lái)綠色建筑發(fā)展的一個(gè)方向，根據(jù)住建部要求，2014年開(kāi)始，所有政府投資的公益性建筑必須率先強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)，如辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、博物館等，與此同時(shí)，保障房也被要求率先綠色化。
莫爭(zhēng)春告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，綠色建筑涉及到節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能等多個(gè)行業(yè)，從管理層面來(lái)看，涉及住建、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)職權(quán)。
另外，強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)的關(guān)系及對(duì)接方式，還有待探討。莫爭(zhēng)春擔(dān)心，在目前評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)機(jī)構(gòu)尚未市場(chǎng)化、評(píng)審專(zhuān)家極度缺乏的背景下，若采取強(qiáng)制性推行，短期內(nèi)可能很難適應(yīng)市場(chǎng)需求。
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